走出質量之殤 邁入最好時期
2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》正式施行，首次確定了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，對百姓關心的食品安全問題作了詳細規(guī)范，同時也從民事、行政、刑事方面加大了懲罰力度。劉君鳳 攝
我國品牌乳業(yè)迎重構格局新時機。安 東 攝
一罐900克的嬰幼兒配方乳粉，成為“蝴蝶扇動的翅膀”，引發(fā)了中國乳業(yè)在過去十年的跌宕起伏，引來了數(shù)億人關注的目光，甚至擺到了最高決策層的案頭。
2008年10月，已經進入三審即將通過的《食品安全法》（草案）突然進行了8個方面的重要修改，其中6方面都是針對三聚氰胺事件制定的。一年后的全國兩會前夕，《食品安全法》由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，推動了我國食品治理從食品衛(wèi)生向食品安全的重大轉變。
《食品安全法》頒布前，震驚世界的三聚氰胺事件爆發(fā)，讓原本用于嬰幼兒補充營養(yǎng)的奶粉，變成了危害健康的“毒物”，更讓我國消費者自此談“奶”色變。
《食品安全法》頒布10年后，中國乳業(yè)拿出了“中國生鮮乳質量已達世界先進水平”“中國乳制品抽檢合格率達到食品行業(yè)最高水平”等多個亮眼的成績單，走出了質量之殤的泥沼，將籠罩在國產乳品頭頂?shù)年庼策h遠拋開。
質量安全，中國乳業(yè)曾經從這里跌倒；如今，又從這里重新站了起來。
國產奶集體蒙上陰影
2008年9月11日，原《東方早報》記者簡光洲的一篇報道《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，曝光了三鹿奶粉添加了可致人結石乃至死亡的三聚氰胺。這篇文章就像是在平靜的湖水中投入了一塊巨石，迅速激起了波瀾。
幾乎是在一夜之間，曾登上國家最高科技領獎臺的一代民族品牌三鹿轟然倒塌——公司破產、高管被判刑。
這一事件帶來的直接影響有兩個：一個是讓全國人民記住了一個拗口的化學名詞——三聚氰胺，另一個便是將國產奶粉集體推向了一片質疑聲中。
事件發(fā)生后，國產嬰幼兒配方奶粉在消費者心目中的地位一落千丈，國外奶粉迅速躥紅。
三聚氰胺事件發(fā)生10年后的2018年，中國乳制品工業(yè)協(xié)會在京召開首屆中國乳業(yè)質量年會，該協(xié)會副理事長兼秘書長劉美菊在《中國乳業(yè)十年巨變》報告中重提此次“中國乳殤”時感嘆道：“2008年，是讓每一位乳業(yè)人都刻骨銘心的一年。那一年，一場三聚氰胺事件浩劫了中國乳業(yè)。”
劉美菊說，標準的缺失、監(jiān)管力度不夠、原料乳質量低、奶牛飼養(yǎng)水平差、建廠無規(guī)、市場無序、亂搶奶源、摻雜使假等問題，是導致這場乳殤的根本原因。
在中國消費者對奶粉從價格認同階段到品牌認同階段盤旋上升的關鍵時刻，國產乳業(yè)因為一次質量事件，而陷入了集體的信任危機，錯失了占領國內市場的大好時機。
危機在2011年春節(jié)前后徹底爆發(fā)，大批國內消費者紛紛前往國外購買洋奶粉。當時中央電視臺的《每周質量報告》做過一次調查，有70%左右的中國消費者表示不敢購買國產奶粉。
于是這樣的畫面出現(xiàn)在了辦公樓和寫字樓：年輕的媽媽們放棄奶粉，利用工作間隙存儲母乳，晚上背回家給寶寶當?shù)诙斓摹翱诩Z”。
還有這樣的畫面出現(xiàn)在了網絡上和電視里：周末，旅行社匯集廣東各地的媽媽，開車到香港，在屈臣氏、萬寧等大超市逐個掃貨。掃貨團經過后，整個超市的奶粉貨架就變得空空蕩蕩。
也正是從2011年開始，中國乳制品工業(yè)協(xié)會開始對市面上的國內品牌和進口產品實行每月抽檢。在2013年4月28日中國乳制品工業(yè)協(xié)會公布的一份調查報告中，記者看到，從價格上看，進口品牌價格高于國產品牌近一倍，但國產產品質量好于進口產品。即便如此，國內消費者的信心不足，仍然讓國產奶粉舉步維艱。
奶粉“觸發(fā)”食安改革
回顧過去的十年，既是中國食品安全法治不斷超越的十年，也是我國乳業(yè)從低谷走向振興的十年。更“湊巧”的是，在中國食品安全改革的歷史中，乳業(yè)扮演了重要的“觸媒”的角色。
先是2008年10月，受到三聚氰胺事件影響，進入三審的《食品安全法》（草案）進行了重要修改。再是2015年4月24日，《食品安全法》（修正草案）在兩次審議、三易其稿后，于十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。
與舊版相比，2015年修訂的《食品安全法》在篇幅和內容上均有大幅擴展——條款從104條增加至154條，字數(shù)從1.5萬字增加至將近3萬字。這部號稱“史上最嚴”的食品重典明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當在國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。
可以說，《食品安全法》的頒布實施和適時完善，對規(guī)范食品生產經營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，是黨和國家善用法治思維和法治方式推進食品安全工作的示范。
《食品安全法》頒布實施以來的十年，中國食品安全法治治理的十年，是食品安全治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越的十年。
與《食品安全法》同行的十年，國務院及相關部門陸續(xù)頒布了一系列涉及乳制品的法律法規(guī)及標準，形成了完善的法規(guī)標準體系，對于規(guī)范行業(yè)的發(fā)展、經營管理、產品質量安全、維護消費者利益發(fā)揮著重要作用。
這些法規(guī)政策及標準包括：《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《生鮮乳生產收購管理辦法》《乳制品工業(yè)產業(yè)政策（2009年修訂）》《乳制品企業(yè)生產許可證審查細則（2013年版）》《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013年版）》《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》《嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉》《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》《關于進一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》《關于使用進口基粉生產嬰幼兒配方乳粉生產許可審查有關工作的通知》《關于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》《特殊醫(yī)學用途配方食品配方注冊管理辦法》《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管有關工作的公告》《關于開展嬰幼兒配方乳粉標簽標識規(guī)范和監(jiān)督檢查工作的通知》……
這些法規(guī)政策涵蓋了奶牛養(yǎng)殖、原料乳收購、乳制品加工、質量控制、市場監(jiān)督、產品銷售及廣告宣傳等各個方面，并在乳制品行業(yè)得到了認真貫徹執(zhí)行，規(guī)范了行業(yè)的生產經營活動，提升了乳制品、嬰幼兒乳粉的整體質量安全水平，推動了乳業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
“讓下一代喝上好奶粉”
2017年1月24日，習近平總書記在張家口旗幟嬰兒乳品股份有限公司考察時指出，“讓祖國的下一代喝上好奶粉，我一直很重視！我國是乳業(yè)生產和消費大國，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產出讓人民群眾滿意、放心的高品質乳業(yè)產品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。”
這些年來，為了振興中國奶業(yè)，重塑國人消費信心，黨和政府在戰(zhàn)略規(guī)劃上、產業(yè)政策上、監(jiān)管制度上采取了一系列前所未有的重大舉措。
各級市場監(jiān)管部門積極行動起來，認真落實習近平總書記提出的殷切希望，把提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，作為抓好我國食品安全工作的突破口。不斷改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從狠抓嬰幼兒配方乳粉質量安全入手，全面加強乳制品質量安全監(jiān)管。綜合運用準入管理、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、信息公開等多種手段，全力以赴打好提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰(zhàn)，重塑消費者對國產乳粉的信心。
在源頭上嚴防，要求企業(yè)自建自控的奶源基地，逐步擁有全資或控股建設的養(yǎng)殖場；建立原料供應商審核制度，定期進行審核評估；對主要原料實施批批檢驗，保障原料質量安全。
在過程上嚴控，實施嬰幼兒配方乳粉生產規(guī)范體系檢查，全面檢查企業(yè)生產許可保持情況、食品安全制度落實情況、檢驗能力情況以及不合格產品處置情況，并向社會公開檢查情況。
對產品嚴檢，堅持“市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗、月月抽檢、月月公布”的原則，持續(xù)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢力度，并實現(xiàn)企業(yè)和項目全覆蓋。
對市場嚴管，全面實施嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊制度，嚴厲打擊虛假宣傳、標簽不規(guī)范等違法違規(guī)行為。
對違法嚴懲，針對監(jiān)督抽檢和體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方監(jiān)管部門嚴肅查處，吊銷了3家嬰幼兒配方乳粉生產許可證，按照“處罰到人”的要求，對相關責任人員給予一定年限的從業(yè)禁止處罰。
最嚴格的監(jiān)管，換來了最好的成效：嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質量安全控制能力大幅提升，大型生產企業(yè)全面實施危害分析和關鍵控制點體系，生產設備設施等硬件條件達到世界一流水平，檢驗能力達到國際領先水平。
“正處于歷史最好時期”
在2018中國奶業(yè)20強（D20）峰會（以下簡稱D20峰會）上，當市場監(jiān)管總局食品生產安全監(jiān)督管理司司長馬純良講出“當前國產嬰幼兒配方奶粉質量，正處于歷史最好時期”時，臺下爆發(fā)了經久不息的熱烈掌聲。
掌聲是獻給馬純良所透露的“我國嬰幼兒配方乳粉近三年抽檢合格率達到99%以上”的亮眼數(shù)據(jù)，掌聲更反映出，中國奶業(yè)尤其是國產嬰幼兒配方奶粉行業(yè)“為自己正名”的熱切期盼。
據(jù)馬純良介紹，2015年、2016年和2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分別為98.9%、99.1%和99.5%，在所有大宗食品中合格率最高，質量安全指標和營養(yǎng)指標基本與國際水平相當。國產嬰幼兒配方乳粉產量逐年增長。2015年產量約70萬噸，2016年約80萬噸，2017年約90萬噸，市場需求逐年增長，反映出國產嬰幼兒配方乳粉消費信心逐步恢復。
馬純良所羅列的這些數(shù)據(jù)，在2018年“再上層樓”。2018年1——12月份，市場監(jiān)管總局（本級）共抽檢乳制品10次、1670批次，合格1669批次，不合格1個批次，合格率99.9%。2018年，全國各地市場監(jiān)管局共抽檢乳制品55126批次，合格55003批次，不合格123批次，合格率99.8%。
2018年1——12月，市場監(jiān)管總局（本級）抽檢嬰幼兒配方乳粉10次、2546批次，合格2540批次，不合格6個批次，合格率99.8%。其中連續(xù)7個月合格率100%。2018年，全國各地市場監(jiān)管局共抽檢嬰幼兒配方乳粉11064批次，不合格22批次，合格率99.8%。
更為重要的是，2018年度，國家監(jiān)督抽檢不合格的產品不屬于質量安全問題，而且不具有系統(tǒng)性、普遍性。分析發(fā)現(xiàn)，這些不合格發(fā)生的原因，是對相關標準的條文理解不準確、不全面所造成的問題。
2017年10月23日《中國青年報》發(fā)布的一項調查結果顯示，50.1%的受訪者認為近年來國產奶品質越來越好，75.7%的受訪者對國產奶的信任度有所提高。
中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長張智山也在接受記者采訪時表示：2008年后，社會對奶類的關注度、企業(yè)的重視度以及消費者對奶類的質量要求也變得越來越高。在綜合的大背景下，2008年至今的十年，實際上是中國奶業(yè)高度重視質量安全水平的十年，是乳品質量安全水平發(fā)生翻天覆地變化的十年，是乳品質量安全水平發(fā)生質的改變的十年。
根據(jù)《中國奶業(yè)質量報告（2018）》顯示，截至2017年，我國生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等重點監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%，乳制品抽檢合格99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，在食品中保持領先，我國乳品質量安全水平已經達到世界乳品發(fā)達國家水平。
乳企的“自我革命”
自2008年以來，國內乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)實施了大規(guī)模的技術改造和產業(yè)提升，所有企業(yè)的設備水平、檢驗能力、科研能力、質量保障能力、職工隊伍專業(yè)水平，均有大幅度提升，生產過程實現(xiàn)程控化操作管理，達到了“智能化工廠”的水平。乳制品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部實施ISO、HACCP管理體系，原料進廠、產品出廠嚴格按照規(guī)定實施批批檢驗，做到了原料可溯源，產品可追溯，責任可追究。
奶源是保障乳制品質量安全的基礎，只有原料乳質量好，才能生產出好的產品。這是三聚氰胺事件鐵的教訓。十年來，國內乳企大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經營”的散養(yǎng)模式；倡導企業(yè)實施全產業(yè)鏈管理新模式，大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養(yǎng)到乳制品加工；大力推廣機械擠奶，對奶站進行整頓提升等，使原料乳的質量安全不但得到了保障，而且得到明顯提升，達到世界先進水平。
如今，我國乳制品生產企業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的技術裝備水平、檢測檢驗能力、科技研發(fā)能力、企業(yè)管理水平等處于世界領先水平。
2019年上半年，全國各地市場監(jiān)管局共抽檢乳制品22903批次，合格22863批次，不合格40批次，合格率99.83%；抽檢嬰幼兒配方乳粉2665批次，合格2660批次，不合格5批次，合格率99.81%。
2019年，市場監(jiān)管總局仍然按照原定計劃對乳制品每季度、嬰幼兒配方乳粉每月進行抽檢，但對檢驗結果公布的內容進行了調整，僅公布不合格產品信息，合格產品信息不再公布。上半年，除3月7日市場監(jiān)管總局第7號通告，顯示抽檢嬰幼兒配方粉272批次、不合格2批次、合格率99.3%之外，其他月份、季度抽檢合格率可理解為100%。
撐起中國乳業(yè)的各個“領軍品牌”不僅在國內贏得贊譽，在國際上也具有了一定的知名度，伊利、蒙牛、光明、圣元、飛鶴都已跨出國門，在資源優(yōu)勢的國家建設生產基地，成為名副其實的跨國公司。
找回失去的“信心”
三聚氰胺事件發(fā)生后，曾經有一段視頻在網絡上廣為傳播——澳大利亞的一家超市，早上一開門，所有的奶粉便被搶購一空，而搶購奶粉的，都是來自中國的代購。從國人開始在澳洲代購奶粉沒多久，澳洲就設定了奶粉限購政策，最開始是每人限購4罐，后來變成了每人最多兩罐，在澳大利亞的一些超市里，甚至還會在貨架上貼出中文限購說明。
“中國寶寶一張口，全世界孩子都喊餓”——這句當時的調侃，講述的便是中國代購們的“殺傷力”。從2012年起，新西蘭、德國、英國、美國、荷蘭、香港、澳門等國家和地區(qū)相繼出臺限購政策，針對的便是來自中國的掃貨團。
10年過去了，國產奶粉的變化和進步有目共睹。如今，國產奶粉不但是在國內部門的檢測中表現(xiàn)優(yōu)異，就是在境外機構的抽檢中同樣格外搶眼。表現(xiàn)在市場方面，就是國產奶粉正在不斷“收復失地”。
2018年，香港第三方檢測機構“水中銀”對當?shù)厥袌錾箱N售的全球16個品牌的嬰幼兒奶粉進行超過1000種有毒物質的篩查，國產奶粉君樂寶殺出重圍，獲得了“綠魚”最高安全評級。對此，劉美菊帶著滿臉自豪地表示，“在最嚴監(jiān)管下，可以說中國的嬰兒奶粉已經是最安全的食品了。”
2019年，被行業(yè)視為洋奶粉與國產奶粉的一道分水嶺——統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經過連續(xù)多年的銷量攀升，2018年國產奶粉在中國市場的占有率達到了49%，為近十年來的最高水平，今年國產奶粉將大概率跨越50%成為奶粉市場的主導力量。
“2008年的三聚氰胺事件徹底把中國奶粉打入了谷底，當年國產奶粉在中國市場的市場占有率大約在25%左右，2015年起國產奶粉開始逐漸復蘇，當年占有率為39%，直到去年爬坡到49%。”在中國食品產業(yè)分析師朱丹蓬看來，2019年中國奶粉實現(xiàn)市場反轉已成定局。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會名譽理事長宋昆岡也在接受記者采訪時表示，“嬰幼兒配方乳粉的質量與生產，不僅是個經濟問題，也是一個重大的民生問題，中國人的奶罐子一定要捧在自己手里。”
2018年1月12日在中國內地上映的影片《無問西東》中，有一整段圍繞奶粉安全問題展開的劇情，令人印象格外深刻，其中一句臺詞更是充分反映奶粉安全指標的重要性和關注度：“所有的家長在為寶寶購買奶粉的時候，想到的第一件事，就是‘安全性’。”的確，奶粉的生命線就是質量與安全，丟掉了質量和安全，中國乳業(yè)的做大做強便無從談起。
10年前，國產奶粉因為三聚氰胺事件跌入谷底，10年后，國產奶粉再次崛起，邁向“最好的時期”，重獲消費者認可。這其中的原因，并不是時間的流逝讓人忘記了那段“中國乳殤”的歷史，而是國產奶粉以全新的過硬品質和安全形象，再度贏得了消費者的青睞。
[來源：中國質量報]
