食品伙伴網(wǎng)訊 2019年11月21日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），替代原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局123號(hào)令）。《征求意見稿》共7章59條，食品伙伴網(wǎng)匯總了部分變化亮點(diǎn)，以幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者更快的了解變化內(nèi)容和方向，大致如下：
亮點(diǎn)一：明確了辦法適用范圍
《征求意見稿》統(tǒng)一了預(yù)包裝食品、散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品、特殊食品、餐飲食品、進(jìn)口食品的標(biāo)識(shí)要求，規(guī)定了小作坊生產(chǎn)的食品標(biāo)識(shí)也參照該辦法執(zhí)行。這一規(guī)定將我國原本分散在各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中對(duì)于上述各類食品的標(biāo)識(shí)要求進(jìn)行了歸集，這對(duì)于食品標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督具有重要的推動(dòng)作用。
亮點(diǎn)二：需要醒目標(biāo)識(shí)的內(nèi)容更多
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011，以下簡(jiǎn)稱GB 7718）4.1.2.1 規(guī)定應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱，只是針對(duì)食品名稱的醒目標(biāo)識(shí)提出要求，《征求意見稿》擬增加生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、警示標(biāo)志等內(nèi)容使用較大字體或者特別的符號(hào)、顏色醒目標(biāo)示的規(guī)定。
亮點(diǎn)三：對(duì)食品名稱、配料名稱標(biāo)示要求更加嚴(yán)格
1、GB 7718中4.1.2.2.1規(guī)定，當(dāng)標(biāo)識(shí)“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”等含有易使人誤解食品屬性的文字和術(shù)語時(shí)，需要在名稱的同一展示版面用同樣字號(hào)標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的名稱。不具有誤導(dǎo)性時(shí)，反應(yīng)真實(shí)屬性的產(chǎn)品名稱并沒有明確規(guī)定一定要和新奇特名稱同樣字號(hào)。但《征求意見稿》并沒有針對(duì)不具有誤導(dǎo)性的情形進(jìn)行豁免，即無論新創(chuàng)名稱，奇特名稱等名稱是否具有誤導(dǎo)性，都應(yīng)當(dāng)在所示名稱的鄰近部位使用同一文字大小標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱或者反映該食品真實(shí)屬性的名稱。
2、《征求意見稿》第十七條第四款擬規(guī)定，對(duì)于兩種或兩種以上物理方式混合，且外觀均勻一致難以分離的食品，其名稱除反映混合屬性和分類外，還應(yīng)使用1-2種主要原料名稱命名。這比現(xiàn)行有效的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》要求更加嚴(yán)謹(jǐn)。
3、增加條款：不允許使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱和已經(jīng)注冊(cè)的藥品名稱作為食品名稱。
亮點(diǎn)四：食品添加劑的標(biāo)示值得關(guān)注
《征求意見稿》第十八條擬規(guī)定“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱”，在現(xiàn)行有效的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上增加了乳化劑、增稠劑，但GB 7718未明確規(guī)定。
此外，《征求意見稿》第四十八條擬規(guī)定，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔標(biāo)簽行動(dòng)，盡可能少用或者不用食品添加劑。
亮點(diǎn)五：明確了除有規(guī)定外，不得標(biāo)識(shí)專供或更適合某些特殊人群
《征求意見稿》第十五條擬規(guī)定，沒有相關(guān)律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，食品標(biāo)識(shí)不得使用專供或者強(qiáng)調(diào)更適合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群的文字表述。
亮點(diǎn)六：生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)識(shí)更加規(guī)范、嚴(yán)格
《征求意見稿》第二十一條擬規(guī)定，對(duì)目前的月份和日期不足兩位的必須用零補(bǔ)足，如3月20日需標(biāo)識(shí)為03月20日，與目前GB 7718標(biāo)識(shí)形式不完全一致；食品保質(zhì)期不超過72小時(shí)的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時(shí)，并采用24小時(shí)制標(biāo)注；對(duì)于同一包裝內(nèi)有多個(gè)包裝食品的，生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注外包裝完成的日期，保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注單個(gè)食品最早到保質(zhì)期的日期；也可以分別標(biāo)注單個(gè)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否允許標(biāo)識(shí)最早生產(chǎn)的單件食品的生產(chǎn)日期值得關(guān)注。
亮點(diǎn)七：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有望“轉(zhuǎn)正”
《征求意見稿》第二十二條擬規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品國家標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)。該條明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括的范圍，其中包含了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
自2018年的標(biāo)準(zhǔn)化法明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位以來，有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否作為食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)在食品標(biāo)簽上的爭(zhēng)議一直未停止。此次《征求意見稿》的這一規(guī)定是我國首次以法規(guī)的形式明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以作為食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該條款一旦發(fā)布實(shí)施，對(duì)我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
亮點(diǎn)八：委托加工標(biāo)示形式更加統(tǒng)一
《征求意見稿》擬規(guī)定“委托其他單位生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注委托單位和被委托單位的名稱、地址”，這比目前的GB 7718（可僅標(biāo)示委托單位的名稱和地址）和《關(guān)于委托加工實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注有關(guān)問題的通知》標(biāo)識(shí)形式更加統(tǒng)一。同時(shí)也明確了委托生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注被委托食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證編號(hào)。
亮點(diǎn)九：增加了生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)義務(wù)
《征求意見稿》第四十三條擬規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)影響食品安全且造成消費(fèi)者健康、財(cái)產(chǎn)損失的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
亮點(diǎn)十：增加了與舊包材過渡期相關(guān)的規(guī)定
《征求意見稿》第四十七條擬規(guī)定，第四十七條 因國家相關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整而導(dǎo)致食品標(biāo)識(shí)不符合國家相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱變更、地址變更、生產(chǎn)許可證編號(hào)發(fā)生變化后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施更正錯(cuò)誤或者補(bǔ)正不完整信息，允許舊標(biāo)識(shí)使用的過渡期為6個(gè)月；如果相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者文件對(duì)舊標(biāo)識(shí)使用的過渡期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。過渡期內(nèi)生產(chǎn)的使用舊標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品允許銷售（或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用）至食品保質(zhì)期到期日。
以往也有針對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)過渡期的規(guī)定，但大都是以復(fù)函形式針對(duì)具體情形給出，這是我國首次在食品法規(guī)中明確有關(guān)食品標(biāo)識(shí)過渡期的通用條款。
亮點(diǎn)十一：標(biāo)簽不合格的“違法”成本更高
《征求意見稿》擴(kuò)充了食品安全法第一百二十五條（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的范圍，包括：對(duì)食品標(biāo)識(shí)中使用虛假、夸大、易使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；虛假標(biāo)注配料表以及其他強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注的，或者標(biāo)注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。上述違法情形，也按照食品安全法第一百二十五條進(jìn)行處罰。
亮點(diǎn)十二：明確進(jìn)口食品標(biāo)識(shí)不得加貼
《征求意見稿》第十四條擬規(guī)定，進(jìn)口食品的中文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)過程中直接粘貼、印刷或者標(biāo)注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文標(biāo)識(shí)。
亮點(diǎn)十三：明確餐飲行業(yè)標(biāo)識(shí)要求
《征求意見稿》明確了對(duì)于餐飲行業(yè)的日期標(biāo)識(shí)和食品添加劑的標(biāo)識(shí)要求，包括：
第二十一條第九款擬規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者采用展示、陳列方式銷售其加工制作的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的加工制作日期；加工制作日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時(shí)，并采用24小時(shí)制標(biāo)注。
第二十七條擬規(guī)定，在餐飲食品中使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)在菜單上標(biāo)注使用的食品添加劑的名稱、適用范圍及使用量。
小結(jié)
《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》一旦發(fā)布實(shí)施，是國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)于食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的主要管理規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要結(jié)合該辦法以及GB 7718來規(guī)范食品標(biāo)簽。食品伙伴網(wǎng)提醒，《征求意見稿》的意見征求截止日期到2019年12月20日，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以就其中的條款向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出修改意見，也可以在本公眾號(hào)留言點(diǎn)評(píng)或到食品論壇參與討論，食品伙伴網(wǎng)將匯總網(wǎng)友意見統(tǒng)一提交給市場(chǎng)監(jiān)管總局。
